中國(guó)氣象局第23號(hào)令

《氣象規(guī)范性文件管理辦法》

　　《南京寧翔防雷》　　

　　第一章  總則
　　第一條  為加強(qiáng)氣象規(guī)范性文件的管理，規(guī)范氣象規(guī)范性文件的制定、審查和備案等活動(dòng)，提高氣象規(guī)范性文件的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，促進(jìn)氣象依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合氣象部門(mén)實(shí)際，制定本辦法。
第二條  氣象規(guī)范性文件的制定、審查、備案以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)氣象規(guī)范性文件，是指氣象主管機(jī)構(gòu)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，履行氣象社會(huì)管理職能，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。
氣象主管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部工作制度，不適用本辦法。
第三條  氣象規(guī)范性文件管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施；
（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；
（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（四）堅(jiān)持公開(kāi)、公眾參與；
（五）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)一致。
第四條  氣象規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)；不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。
第五條  縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定氣象規(guī)范性文件。

　　第二章  制定與審查
　　第六條  氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)組織起草。
起草氣象規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范的具體內(nèi)容確定名稱(chēng)，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱(chēng)，但不得稱(chēng)“法”或者“條例”。
第七條  縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)組織起草氣象規(guī)范性文件時(shí)，可以確定一個(gè)或幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草（以下簡(jiǎn)稱(chēng)起草機(jī)構(gòu)）。
第八條  除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，氣象規(guī)范性文件在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取行政管理相對(duì)人和有關(guān)基層單位的意見(jiàn)；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。
第九條  縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定氣象規(guī)范性文件，與其他部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。
第十條  國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)制定的氣象規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
地（市）級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)制定的氣象規(guī)范性文件由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
縣級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)制定的氣象規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十一條  氣象規(guī)范性文件的起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件送審稿后，移送本辦法第十條規(guī)定的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)合法性審查的氣象規(guī)范性文件，不得提交本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)審議。
第十二條  氣象規(guī)范性文件合法性審查，應(yīng)當(dāng)由起草機(jī)構(gòu)提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件的送審稿和起草說(shuō)明（附電子文檔）；
（二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件；
（三）匯總的主要修改意見(jiàn)及其采納情況；
（四）其他相關(guān)材料。
前款第一項(xiàng)規(guī)定的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括氣象規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過(guò)程、主要問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等。
第十三條  法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)氣象規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，并出具合法性審查意見(jiàn)：
（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）是否屬于制定機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)范圍；
（三）是否與本部門(mén)原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)；
（五）是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)；
（六）其他需要審查的內(nèi)容。
第十四條  有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給出將氣象規(guī)范性文件送審稿退回起草機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，并說(shuō)明理由：
（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；
（二）超越制定機(jī)構(gòu)法定職權(quán)范圍的；
（三）應(yīng)當(dāng)公布征求意見(jiàn)稿但尚未公布,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證但尚未聽(tīng)證,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)家論證但尚未論證的；
（四）其他需要進(jìn)行較大修改的情形。
起草機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新進(jìn)行合法性審查。
第十五條  合法性審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由法制工作機(jī)構(gòu)通知起草機(jī)構(gòu)。
起草機(jī)構(gòu)對(duì)合法性審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)。
第十六條  法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查。需要延長(zhǎng)的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。
第十七條  氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將氣象規(guī)范性文件合法性審查作為依法行政考核及目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
第十八條  氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。
第十九條  氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)局務(wù)會(huì)議集體審議，通過(guò)后由本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
氣象規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第三章  備案與清理
　　第二十條  地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自氣象規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，向上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；每年1月31日前，向上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度發(fā)布、修改、失效及廢止的規(guī)范性文件目錄。
第二十一條  報(bào)送氣象規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交氣象規(guī)范性文件備案報(bào)告、正式文本（含起草說(shuō)明）一式五份，并同時(shí)提交氣象規(guī)范性文件的電子文本。
備案報(bào)告應(yīng)注明文件名稱(chēng)、文號(hào)、發(fā)文日期和發(fā)布方式，并加蓋制定機(jī)構(gòu)印章。
第二十二條  上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面，對(duì)報(bào)送備案的氣象規(guī)范性文件進(jìn)行審查：